日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，提出要“打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地”。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革，多邊貿(mào)易框架遭遇單邊主義和保護(hù)主義沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域發(fā)展方興未艾。與此同時(shí)，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等“邊境后”規(guī)則推向國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判前臺(tái)。

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，既需要通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以突破制度壁壘，更需在數(shù)字身份互認(rèn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域形成中國(guó)方案，積極參與制定全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，亟需通過(guò)制度型開(kāi)放釋放全要素生產(chǎn)率。區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題也要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在破除行政壁壘、促進(jìn)要素跨區(qū)流動(dòng)上實(shí)現(xiàn)突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略正是要以刀刃向內(nèi)的勇氣，為各地深化改革提供可復(fù)制可推廣的制度模板。

在《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，圍繞“增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。這些領(lǐng)域的推進(jìn)，既是對(duì)接國(guó)際規(guī)則的戰(zhàn)略選擇，也是破解國(guó)內(nèi)改革難題的關(guān)鍵抓手。

實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，還要進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成改革，提升制度創(chuàng)新能級(jí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、科技等政策的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，通過(guò)跨領(lǐng)域政策組合釋放疊加效應(yīng)，避免碎片化創(chuàng)新導(dǎo)致的改革效能損耗。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度創(chuàng)新破解研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供制度支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)全球要素配置能力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅需要流程再造，更需建立協(xié)同治理機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管、信用體系建設(shè)等形成可持續(xù)的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，是以制度型開(kāi)放牽引深層次改革，通過(guò)系統(tǒng)性、集成化創(chuàng)新破除制約國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的體制機(jī)制障礙。這既是應(yīng)對(duì)全球化變局的戰(zhàn)略選擇，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“探路者”升級(jí)為“領(lǐng)航者”，不僅能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新航道，更將為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革注入新動(dòng)力。